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        国土资源部住房和城乡建设部国家旅游局关于支持旅游业发展用地政策的意见
        来源:本站原创 作者:czhgs 发布时间:2017-1-24 8:59:41
         

        国土资源部住房和城乡建设部国家旅游局 
        关于支持旅游业发展用地政策的意见 
        国土资规〔2015〕10号

        各省华体会体育-官方网站、自治区华体会体育-官方网站、直辖市和新疆生产建设兵团国土资源华体会体育-官方网站、住房和城乡建设华体会体育-官方网站、旅游主管部门:
          为贯彻党的十八届五中全会精神,落实《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》(国发〔2014〕31号)华体会体育-官方网站华体会体育-官方网站华体会体育-官方网站华体会体育-官方网站、《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》(国办发〔2015〕62号)相关部署华体会体育-官方网站华体会体育-官方网站华体会体育-官方网站,促进稳增长华体会体育-官方网站、调结构、扩就业华体会体育-官方网站,提高旅游业用地市场化配置和节约集约利用水平华体会体育-官方网站华体会体育-官方网站,现就相关用地问题提出以下意见。 
         

        一、积极保障旅游业发展用地供应 

         』寤崽逵-官方网站。ㄒ唬┯行涫德糜沃氐阆钅啃略鼋ㄉ栌玫鼗寤崽逵-官方网站。按照资源和生态;せ寤崽逵-官方网站、文物安全华体会体育-官方网站、节约集约用地原则,在与土地利用总体规划华体会体育-官方网站、城乡规划、风景名胜区规划、环境;す婊认喙毓婊谓拥幕∩,加快编制旅游发展规划。对符合相关规划的旅游项目,各地应按照项目建设时序,及时安排新增建设用地计划指标华体会体育-官方网站,依法办理土地转用华体会体育-官方网站华体会体育-官方网站、征收或收回手续,积极组织实施土地供应华体会体育-官方网站。加大旅游扶贫用地保障。 

         华体会体育-官方网站华体会体育-官方网站。ǘ┲С质褂梦蠢玫华体会体育-官方网站、废弃地、边远海岛等土地建设旅游项目华体会体育-官方网站。在符合生态环境华体会体育-官方网站华体会体育-官方网站;ひ蠛拖喙毓婊那疤嵯,对使用荒山、荒地华体会体育-官方网站、荒滩及石漠化、边远海岛土地建设的旅游项目华体会体育-官方网站华体会体育-官方网站,优先安排新增建设用地计划指标,出让底价可按不低于土地取得成本华体会体育-官方网站、土地前期开发成本和按规定应收取相关费用之和的原则确定华体会体育-官方网站华体会体育-官方网站。对复垦利用垃圾场华体会体育-官方网站华体会体育-官方网站、废弃矿山等历史遗留损毁土地建设的旅游项目华体会体育-官方网站华体会体育-官方网站,各地可按照“谁投资、谁受益”的原则华体会体育-官方网站,制定支持政策,吸引社会投资华体会体育-官方网站,鼓励土地权利人自行复垦华体会体育-官方网站。政府收回和征收的历史遗留损毁土地用于旅游项目建设的华体会体育-官方网站,可合并开展确定复垦投资主体和土地供应工作,但应通过招标拍卖挂牌方式进行。

         。ㄈ┮婪ㄊ敌杏玫胤掷喙芾碇贫。旅游项目中,属于永久性设施建设用地的华体会体育-官方网站,依法按建设用地管理华体会体育-官方网站;属于自然景观用地及农牧渔业种植、养殖用地的华体会体育-官方网站,不征收(收回)、不转用,按现用途管理华体会体育-官方网站华体会体育-官方网站,由景区管理机构和经营主体与土地权利人依法协调种植华体会体育-官方网站、养殖华体会体育-官方网站、管护与旅游经营关系华体会体育-官方网站。

         华体会体育-官方网站。ㄋ模┒喾绞焦┯ㄉ栌玫华体会体育-官方网站。旅游相关建设项目用地中,用途单一且符合法定划拨范围的华体会体育-官方网站,可以划拨方式供应华体会体育-官方网站;用途混合且包括经营性用途的华体会体育-官方网站,应当采取招标拍卖挂牌方式供应华体会体育-官方网站华体会体育-官方网站,其中影视城、仿古城等人造景观用地按《城市用地分类与规划建设用地标准》的“娱乐康体用地”办理规划手续,土地供应方式华体会体育-官方网站、价格、使用年限依法按旅游用地确定。景区内建设亭、台、栈道、厕所、步道、索道缆车等设施用地,可按《城市用地分类与规划建设用地标准》“其他建设用地”办理规划手续华体会体育-官方网站华体会体育-官方网站,参照公园用途办理土地供应手续华体会体育-官方网站华体会体育-官方网站华体会体育-官方网站。风景名胜区的规划华体会体育-官方网站、建设和管理,应当遵守有关法律、行政法规和国务院规定华体会体育-官方网站。鼓励以长期租赁华体会体育-官方网站华体会体育-官方网站、先租后让华体会体育-官方网站华体会体育-官方网站、租让结合方式供应旅游项目建设用地。

         。ㄎ澹┘哟舐糜尾匏玫乇U狭Χ华体会体育-官方网站。要高度重视旅游厕所在旅游业发展中的文明窗口地位和基本公共服务作用。新建、改建旅游厕所及相关粪便无害化处理设施需使用新增建设用地的华体会体育-官方网站,可在2018年前由旅游厕所建设单位集中申请,按照法定报批程序集中统一办理用地手续,各地专项安排新增建设用地计划指标华体会体育-官方网站华体会体育-官方网站。符合《划拨用地目录》的粪便处理设施,可以划拨方式供应。支持在其他项目中配套建设旅游厕所华体会体育-官方网站,可在供应其他项目建设用地时,将配建要求纳入土地使用条件华体会体育-官方网站,土地供应后,由相关权利人依法明确旅游厕所产权关系。 
         

        二、明确旅游新业态用地政策 

         华体会体育-官方网站。┮枷绱迓糜喂娣斗⒄够寤崽逵-官方网站。在符合土地利用总体规划华体会体育-官方网站、县域乡村建设规划华体会体育-官方网站华体会体育-官方网站、乡和村庄规划华体会体育-官方网站、风景名胜区规划等相关规划的前提下华体会体育-官方网站,农村集体经济组织可以依法使用建设用地自办或以土地使用权入股华体会体育-官方网站、联营等方式与其他单位和个人共同举办住宿华体会体育-官方网站华体会体育-官方网站、餐饮华体会体育-官方网站、停车场等旅游接待服务企业。依据各省华体会体育-官方网站华体会体育-官方网站、自治区、直辖市制定的管理办法,城镇和乡村居民可以利用自有住宅或者其他条件依法从事旅游经营华体会体育-官方网站。农村集体经济组织以外的单位和个人华体会体育-官方网站华体会体育-官方网站,可依法通过承包经营流转的方式华体会体育-官方网站,使用农民集体所有的农用地华体会体育-官方网站华体会体育-官方网站、未利用地,从事与旅游相关的种植业、林业、畜牧业和渔业生产华体会体育-官方网站。支持通过开展城乡建设用地增减挂钩试点华体会体育-官方网站,优化农村建设用地布局华体会体育-官方网站,建设旅游设施华体会体育-官方网站华体会体育-官方网站华体会体育-官方网站。

         。ㄆ撸┐俳约莩祷寤崽逵-官方网站、房车营地旅游有序发展华体会体育-官方网站。按照“市场导向华体会体育-官方网站、科学布局华体会体育-官方网站华体会体育-官方网站、合理开发华体会体育-官方网站华体会体育-官方网站华体会体育-官方网站、绿色运营”原则,加快制定自驾车房车营地建设规划和建设标准华体会体育-官方网站。新建自驾车房车营地项目用地,应当满足符合相关规划华体会体育-官方网站、垃圾污水处理设施完备、建筑材料环保、建筑风格色彩与当地自然人文环境协调等条件华体会体育-官方网站。自驾车房车营地项目土地用途按旅馆用地管理华体会体育-官方网站,按旅游用地确定供应底价华体会体育-官方网站、供应方式和使用年限华体会体育-官方网站。

         。ò耍┲С钟事只寤崽逵-官方网站、游艇旅游优化发展华体会体育-官方网站。新建邮轮华体会体育-官方网站华体会体育-官方网站华体会体育-官方网站、游艇码头用地实行有偿使用。有偿使用的邮轮、游艇码头用地可采取协议方式供应华体会体育-官方网站华体会体育-官方网站。现有码头增设邮轮华体会体育-官方网站、游艇停泊功能的,可保持现有土地权利类型不变华体会体育-官方网站;利用现有码头设施用地、房产增设住宿、餐饮华体会体育-官方网站、娱乐等商业服务设施的华体会体育-官方网站,经批准可以协议方式办理用地手续华体会体育-官方网站。

         』寤崽逵-官方网站华体会体育-官方网站华体会体育-官方网站。ň牛┐俳幕、研学旅游发展。利用现有文化遗产、大型公共设施华体会体育-官方网站、知名院校、科研机构、工矿企业、大型农场开展文化华体会体育-官方网站、研学旅游活动华体会体育-官方网站,在符合规划华体会体育-官方网站、不改变土地用途的前提下,上述机构土地权利人利用现有房产兴办住宿、餐饮等旅游接待设施的,可保持原土地用途华体会体育-官方网站、权利类型不变;土地权利人申请办理用地手续的华体会体育-官方网站,经批准可以协议方式办理华体会体育-官方网站华体会体育-官方网站。历史文化街区建设控制地带内的新建建筑物、构筑物华体会体育-官方网站,应当符合华体会体育-官方网站;す婊范ǖ慕ㄉ杩刂埔蠡寤崽逵-官方网站华体会体育-官方网站。 
         

         三华体会体育-官方网站、加强旅游业用地服务监管 

         。ㄊ┳龊萌啡ǖ羌欠华体会体育-官方网站华体会体育-官方网站。各地要依据《不动产登记暂行条例》等法律法规规定华体会体育-官方网站华体会体育-官方网站,按照不动产统一登记制度体系要求,不断增强服务意  识,坚持方便企业华体会体育-官方网站、方便群众华体会体育-官方网站,减少办证环节,提高办事效率华体会体育-官方网站,改进服务质量华体会体育-官方网站,积极做好旅游业发展用地等不动产登记发证工作华体会体育-官方网站,依法明晰产权、华体会体育-官方网站;とㄒ华体会体育-官方网站,为旅游业发展提供必要的产权保障和融资条件。

         华体会体育-官方网站。ㄊ唬┙⒉棵殴餐喙芑。风景名胜区、自然被寤崽逵-官方网站;で寤崽逵-官方网站、国家公园等旅游资源开发,建设项目用地供应和使用管理应同时符合土地利用总体规划、城乡规划、风景名胜区规划及其他相关区域;し⒄菇ㄉ璧裙婊,不符合的,不得批准用地和供地。新供旅游项目用地,将环保设施建设、建筑材料使用华体会体育-官方网站华体会体育-官方网站、建筑风格协调等要求纳入土地供应前置条件的,提出条件的政府部门应与土地使用权取得者签订相关建设活动协议书,并依法履行监管职责。要及时总结旅游产业用地利用实践情况,积极开展旅游产业用地重大问题研究和探索创新华体会体育-官方网站华体会体育-官方网站。

         。ㄊ┭细衤糜我涤玫毓┯屠眉喙华体会体育-官方网站。严格旅游相关农用地华体会体育-官方网站华体会体育-官方网站、未利用地用途管制华体会体育-官方网站华体会体育-官方网站,未经依法批准,擅自改为建设用地的华体会体育-官方网站华体会体育-官方网站,依法追究责任华体会体育-官方网站华体会体育-官方网站。严禁以任何名义和方式出让或变相出让风景名胜区资源及其景区土地华体会体育-官方网站。规范土地供应行为,以协议方式供应土地的华体会体育-官方网站华体会体育-官方网站华体会体育-官方网站,出让金不得低于按国家规定所确定的最低价华体会体育-官方网站。严格旅游项目配套商品住宅管理华体会体育-官方网站华体会体育-官方网站,因旅游项目配套安排商品住宅要求修改土地利用总体规划华体会体育-官方网站华体会体育-官方网站华体会体育-官方网站、城乡规划的,不得批准。严格相关旅游设施用地改变用途管理华体会体育-官方网站,土地供应合同中应明确约定华体会体育-官方网站华体会体育-官方网站,整宗或部分改变用途,用于商品住宅等其他经营项目的华体会体育-官方网站,应由政府收回华体会体育-官方网站,重新依法供应华体会体育-官方网站。

          本文件自下发之日起执行,有效期五年华体会体育-官方网站。 

           

         2015年11月25日

         
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